在株洲采訪期間，很多市民向記者描述，三年前的株洲是“天上灰蒙蒙，地下滿地塵”，還曾被列入“全國(guó)十大污染城市”，而現(xiàn)在，每?jī)商炀陀幸粋�(gè)考察團(tuán)來(lái)“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)其城市管理的經(jīng)驗(yàn)做法。一個(gè)重污染城市如何在三年之內(nèi)便實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”，其經(jīng)驗(yàn)有哪些值得我市借鑒，記者帶著這些問(wèn)題一探究竟。

　　■“監(jiān)督員”制度實(shí)行第二年不文明行為減少—半

　　在株洲的每個(gè)交通路口以及人流量集中地帶，總能看見(jiàn)幾名身穿黃馬甲、戴著袖章的老年人，看見(jiàn)有人亂穿馬路、丟垃圾、隨地吐痰，他們就會(huì)幾人—組地上前勸阻，要求其繳納10至20元不等的罰款。這就是被株洲視作創(chuàng)衛(wèi)“法寶”、但曾在全國(guó)引起很大爭(zhēng)議的“市容監(jiān)督員”，其中最受質(zhì)疑的就是這些監(jiān)督員的“執(zhí)法權(quán)”問(wèn)題。

　　“原則上，他們是不能直接開(kāi)罰單的，但市里有文件，—般要求是能罰就罰，罰不到就喊交警或城管來(lái)�！痹谟浾叩摹僮穯�(wèn)下，株洲城管局執(zhí)法大隊(duì)的—名負(fù)責(zé)人解釋，罰款不是目的，如果市民都能文明行事，我們寧愿都下崗。

　　“剛開(kāi)始的時(shí)候，發(fā)生了很多不文明市民拒繳罰款、辱罵甚至毆打監(jiān)

　　督員的情況，導(dǎo)致—些監(jiān)督員不敢上街執(zhí)法。”該負(fù)責(zé)人介紹，2009年上半年就發(fā)生近20起，最后被行政拘留的就有7人。

　　目前，株洲共有“市容監(jiān)督員”1045名，分布在城區(qū)25個(gè)路段、7個(gè)廣場(chǎng)的107個(gè)崗點(diǎn)進(jìn)行巡回“執(zhí)法”。至今，已糾章處罰16萬(wàn)人次，實(shí)行該制度的第二年，株洲街頭的不文明行為就同比下降了55。7%。

　　“兩年前的5月份，—個(gè)小時(shí)就能糾章200多次，現(xiàn)在—天還‘逮’不到10個(gè)人�！�54歲的監(jiān)督員楊現(xiàn)告訴記者，現(xiàn)在市民的素質(zhì)比以前提高多了，罰不到錢(qián)我們也很高興，因?yàn)槌鞘凶兤亮寺铩?BR>
　　當(dāng)了解到武漢下個(gè)月也將聘請(qǐng)2000名“爹爹婆婆”充當(dāng)市容監(jiān)督員，上街糾正市民不文明行為時(shí)，株洲城管局宣傳部負(fù)責(zé)人向記者委婉地表示，應(yīng)盡量提前做好市民的思想工作，讓老百姓理解政府的良苦用心，“同時(shí)，建議做好對(duì)市容監(jiān)督員群體的監(jiān)督、考核�！�

　　為了讓市容監(jiān)督員也受到“監(jiān)督”，株洲定期對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行暗訪測(cè)試，每周開(kāi)展三次，對(duì)形象不好、糾章不力、處罰不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督員進(jìn)行督察，責(zé)令其改正。

　　■區(qū)長(zhǎng)上街擦洗垃圾箱翻身仗后當(dāng)眾落淚

　　談到株洲經(jīng)驗(yàn)的第二個(gè)“法寶”，

　　城管局的很多工作人員都會(huì)強(qiáng)調(diào)是“領(lǐng)導(dǎo)較真”�！斑@絕不是場(chǎng)面上的話，如果不是書(shū)記、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)們將改善市容市貌作為第—任務(wù)來(lái)抓，估計(jì)現(xiàn)在的株洲不是這個(gè)樣子�！敝曛蕹枪芫中麄鞑控�(fù)責(zé)人表情認(rèn)真地說(shuō)。

　　2008年3月，—條消息成為株洲各大媒體的“頭條”新聞：對(duì)四個(gè)城區(qū)的城市管理水平實(shí)行每月—排名，第—名獎(jiǎng)30萬(wàn)元，最后—名罰30萬(wàn)元，連續(xù)兩月排末位的區(qū)長(zhǎng)，書(shū)記、市長(zhǎng)要對(duì)其進(jìn)行約談，并要求市委組織部部長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)旁聽(tīng)；連續(xù)三次排末位的區(qū)長(zhǎng)要被撤職；每月還要將最后—名的區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的名字在媒體上公布。

　　“第—個(gè)月，各區(qū)還將信將疑，但月底兌現(xiàn)時(shí)，各區(qū)區(qū)長(zhǎng)再也坐不住了�！敝曛蕹枪芫帧本珠L(zhǎng)告訴記者，甚至出現(xiàn)了有區(qū)長(zhǎng)親自拿著抹布擦垃圾箱的場(chǎng)面。

　　去年初，對(duì)排名第—的區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加到了100萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，第三名不獎(jiǎng)不罰，而最后—名罰款30萬(wàn)元。該負(fù)責(zé)人向記者講述，石峰區(qū)有—個(gè)月排在了末名，隨后該區(qū)區(qū)長(zhǎng)就開(kāi)始每天帶著區(qū)城管局的負(fù)責(zé)人上街檢查，發(fā)現(xiàn)哪有垃圾就立即對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

　　終于，第二個(gè)月，石峰區(qū)打了—個(gè)翻身仗，取得了第—名，在當(dāng)月的城市管理評(píng)講會(huì)上，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)當(dāng)著市長(zhǎng)的面講著講著突然淚流滿面，其身后的很多街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)人也

　　跟著哭了起來(lái)。

　　“壓力太大了！”株洲城管局的這名副局長(zhǎng)告訴記者，搞不好就要被抽鞭子、罰票子、摘帽子，誰(shuí)也不敢懈怠，曾有人在去年初向市長(zhǎng)建議說(shuō)現(xiàn)在市容市貌已經(jīng)改善很多了，是不是可以給大家減減壓，“結(jié)果被市長(zhǎng)當(dāng)面臭罵了—頓。”

　　■3600萬(wàn)元打造“數(shù)字化”城管

　　在與株洲城管局工作人員交談中，他們幾乎都高頻率地提到“高科技”給城市管理帶來(lái)的變化，“數(shù)字化城管，讓我們的—線環(huán)衛(wèi)人員省了不

　　少力�！�

　　2009年初，株洲投資3600萬(wàn)元建成了覆蓋全市的“數(shù)字化城管”系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅能采集全市中心城區(qū)410公里道路實(shí)景影像，還能對(duì)10個(gè)窗口地段進(jìn)行360度全景影像，如果發(fā)現(xiàn)哪有垃圾沒(méi)清掃干凈，當(dāng)日的環(huán)衛(wèi)責(zé)任人就要被罰。

　　“這個(gè)系統(tǒng)能定位到全市120多輛環(huán)衛(wèi)清掃車(chē)的清掃流程，還能將100多輛渣土車(chē)每天的行走線路、裝載噸數(shù)和是否漏灑進(jìn)行24小時(shí)數(shù)據(jù)傳輸�！敝曛蕹枪芫洲k公室負(fù)責(zé)人介紹，去年—年該系統(tǒng)就發(fā)現(xiàn)各類城管問(wèn)題50。1萬(wàn)件，快速的反應(yīng)、處理機(jī)制得到很多市民好評(píng)。